丁俊發(fā)：“十四五”中國物流業(yè)如何轉型、提質(zhì)、增效

編前語(yǔ)：

      近日，商務(wù)部現代供應鏈專(zhuān)家委員會(huì )成員、研究員、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )原常務(wù)副會(huì )長(cháng)丁俊發(fā)在《新華文摘》發(fā)表署名文章《“十四五”期間我國物流業(yè)亟待解決的問(wèn)題與對策》，經(jīng)過(guò)作者本人同意，掌鏈轉發(fā)此稿，稿件有所調整。

一、問(wèn)題的提出

2020年9月9日下午召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第八次會(huì )議上，習近平強調指出，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用，構建新發(fā)展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務(wù)來(lái)抓。黨的十八大以來(lái)，我國流通體系建設取得明顯進(jìn)展，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò )逐步健全，流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，全國統一大市場(chǎng)加快建設，商品和要素流通制度環(huán)境顯著(zhù)改善。在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，流通業(yè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我國流通體系現代化程度仍然不高，還存在不少堵點(diǎn)亟待打通。

      2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。習近平要求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，打通堵點(diǎn)，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

                      （丁俊發(fā) 系商務(wù)部現代供應鏈專(zhuān)家委員會(huì )成員、研究員 、享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼）

      2021年３月在第十三屆全國人民 代表大會(huì )第四次會(huì )議上通過(guò)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接。堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長(cháng)板，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力與現代化水平。

這里，黨中央給我們提出了“十四五”物流業(yè)必須解決的四個(gè)問(wèn)題：

第一、包含物流業(yè)在內的現代流通體系現代化水平還不高表現在哪里，如何突破，使物流業(yè)真正起到國民經(jīng)濟基礎性與戰略性作用？

第二、總書(shū)記指的短板、堵點(diǎn)，在物流業(yè)表現在哪里，如何補齊短板、打通堵點(diǎn)？

第三、為什么要提出提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，經(jīng)濟性與安全性如何結合，這種能力的高低如何評價(jià)？

第四、如何建立擴大物流雙循環(huán)的有效制度，特別是加快培育完整的物流內需體系，破除制約供應鏈優(yōu)化的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接？

      毛澤東在《矛盾論》中指出，在一個(gè)特定階段，必然存在一個(gè)主要矛盾與矛盾主要方面，只有抓住了主要矛盾與矛盾主要方面，才能取勝，才能前進(jìn)。當今世界處于百年未有之大變局，各種矛盾錯綜復雜，變化異常，就像球賽一樣，下半場(chǎng)打法和上半場(chǎng)一定不同，無(wú)論你是誰(shuí)，都必須調整打法，才能適應新的比賽節奏。習近平在今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，特別強調問(wèn)題導向，要求我們在充分肯定我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階的同時(shí)，必須清醒看到，疫情變化和外 部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視。他特別要求要按經(jīng)濟、社會(huì )、自然規律辦事，提高對經(jīng)濟工作的規律性認識；要增強憂(yōu)患意識，堅定必勝信心，推動(dòng)經(jīng)濟持續恢復和高質(zhì)量發(fā)展；要辦好自己的事，堅持底線(xiàn)思維，提高風(fēng)險預見(jiàn)預判能力，嚴密防范各種風(fēng)險挑戰。

二、物流大變局

      改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入WTO以來(lái)，中國的物流業(yè)飛速發(fā)展，物流總值從 2002年的23.3萬(wàn)億增加到2020年的300.1萬(wàn)億；物流總費用與GDP的比率從2002年的18.9%降到2020年的14.7%；物流從業(yè)人數從 2000年的2000多萬(wàn)增加到2020年的5191萬(wàn)；港口貨物吞量與集裝箱吞吐量均為世界第一，中國的快遞包裹量2020年834億件，在全球快遞業(yè)務(wù)量中占比超過(guò)了60%。許多數字的確非常鼓舞人心，充分說(shuō)明了中國己是世界物流大國，是全球供應鏈樞紐。但我們必須看到，中國還不是物流與供應鏈強國，形勢十分嚴峻，任重而道遠。

      當前，中國物流業(yè)面臨怎樣的形勢呢？

      第一、中國已基本完成從計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉軌，現在處于從粗放經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)的高質(zhì)量發(fā)展階段。物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)，要為國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展起到支撐作用。物流業(yè)的主要作用是為生產(chǎn)建設與人民生活服務(wù)，實(shí)現降本、提質(zhì)、增效。

      但實(shí)際上短板很多，主要的有：（1）物流總成本與GDP的比率仍偏高，雖然這與產(chǎn)業(yè)結構有關(guān)，不同國家計算方法不同，但重要的是要從物流與供應鏈本身去找問(wèn)題，中國物流業(yè)總體上仍處于粗放式發(fā)展，“十四五”有圧縮2個(gè)左右百分點(diǎn)的空間；（2）現代物流與現代供應鏈可以改造傳統產(chǎn)業(yè)，主要路徑是產(chǎn)業(yè)融合，但實(shí)際上，物流與各產(chǎn)業(yè)，特別是與制造業(yè)的融合度其廣度與深度差得很遠，我們可以從工業(yè)與流通業(yè)的物流費用率與產(chǎn)品庫存率居高不下得到論證。（3）中國物流的硬實(shí)力由于國家投資加大，有了長(cháng)足的進(jìn)步，但中國物流的軟實(shí)力與發(fā)達國家相比，差的更多，比如物流的管理費用2019年1.9萬(wàn)億元，占全年物流總費用14.6萬(wàn)億的13%，高出發(fā)達國家二至三倍。又如單里程費用，特別是公路貨運，低于國際價(jià)格，但全國綜合運輸費率是高的。（4）中國作為世界第二大經(jīng)濟體，物流與供應鏈在全球的空間布局嚴重不足，國際貨運能力差，一些關(guān)鍵產(chǎn)品與技術(shù)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力等等。

      2007年，世界銀行推出了全球供應鏈績(jì)效指數（LPI），指數由六個(gè)要素組成：海關(guān)與邊境管理清關(guān)的效率、貿易與運輸基礎設施的質(zhì)量、安排具有競爭性?xún)r(jià)格貨運的便利性、物流服務(wù)的競爭力與質(zhì)量、追蹤與追溯貨物運輸的能力、貨物運輸在既定或預期交付時(shí)間內的到貨率。既有硬實(shí)力，也有軟實(shí)力，實(shí)際上分為兩類(lèi)，貿易和運輸便利化，供應鏈管理、運輸和物流競爭力。2018年的排名為德國第一，日本第五，新加坡第七，美國第十四，中國大陸第二十六。供應鏈不是目的，是手段，目的是降本、增效、提質(zhì)。供應鏈通過(guò)資源整合、流程優(yōu)化與功能集約才能取得優(yōu)勢，而物流業(yè)是供應鏈的基礎。發(fā)達國家既在硬實(shí)力上下功夫，更在軟實(shí)力上下功夫。

      第二、新冠病毒大流行沖擊著(zhù)全球經(jīng)濟，沖擊著(zhù)全球的治理結構，沖擊著(zhù)人類(lèi)本身。全球經(jīng)濟增長(cháng)已從5%時(shí)代進(jìn)入2%時(shí)代的低迷期，蛋糕做不大，但搶的人很多，使國與國各種矛盾沖突有可能激化。特別是美國為了自身利益，千方百計打圧中國，2018年10月，美國先后出臺了《美國制造業(yè)供應鏈彈性與脆弱性》的報告與《美國聯(lián)邦信息通訊技術(shù)中來(lái)自中國供應鏈脆弱性分劃》，詳細地分析與評估了《中國制造2025》對美國工業(yè)、科技、軍事的損害，導致將近300種漏洞，也就是供應鏈短板，從2019年開(kāi)始，美國對這些漏洞采用手術(shù)刀式的排查，進(jìn)行一一封堵，最典型的就是用“舉國之力”圍剿華為。

      2021年2月24日，美國總統拜登簽署“美國供應鏈行政令”,旨在加強美國供應鏈彈性、多樣性以及安全性，振興和重建國內制造能力，促進(jìn)經(jīng)濟繁榮和國家安全。該命令要求對半導體芯片、電動(dòng)汽車(chē)大容量電池、稀土礦產(chǎn)和藥品四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的供應鏈進(jìn)行為期100天的審查。拜登總統還要求對包括技術(shù)和食品生產(chǎn)在內的六大行業(yè)的供應鏈進(jìn)行一次為期一年的審查。重點(diǎn)對準中國，并要求盟國的聯(lián)合行動(dòng)。

      中國必須學(xué)會(huì )去面對這種“沒(méi)有硝煙的戰爭”場(chǎng)景，學(xué)會(huì )適應全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重組所帶來(lái)的變化。

      第三、世界進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，也進(jìn)入了供應鏈時(shí)代，物流業(yè)本身也必須轉型發(fā)展。全球物流在向三個(gè)方向演變，（1）物流通過(guò)供應鏈模式，加速與產(chǎn)業(yè)融合，其融合度的高低是衡量一個(gè)國家物流綜合競爭力的主要標志，國家通過(guò)這種融合實(shí)現降本、提質(zhì)、增效。（2）物流已從企業(yè)層面向產(chǎn)業(yè)、城市、區域、國家層面擴展，從戰術(shù)變成戰略，物流細分加速。（3）互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等給物流業(yè)科技賦能，成為智慧物流，而供應鏈作為一種組織方式與模式創(chuàng )新改造著(zhù)物流，物流是供應鏈的核心部分，物流業(yè)本身也成了一種供應鏈系統.成為供應鏈物流。

      第四、通過(guò)“兩個(gè)百年”實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，到2049年新中國成立100周年時(shí)，在一個(gè)實(shí)行社會(huì )主義制度的、共同富裕的、有14億人口的大國實(shí)現現代化，這將是一個(gè)世界奇跡。為實(shí)現此目標，黨中央提出了加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局大戰略，物流業(yè)如何運作？在建設現代流通體系的過(guò)程中，在供給側結構性改革中，物流業(yè)如何發(fā)力。

　面對嚴峻形勢，中國物流業(yè)發(fā)展要把握大勢，穩住四個(gè)陣腳：

第一、世界不管怎么變，主流仍是和平與發(fā)展，中國仍處于發(fā)展戰略機遇期，所以，中國物流業(yè)仍有較大發(fā)展空間，到2025年，全國物流總值將突破350萬(wàn)億元。

第二、按照辯證唯物主義，自然、社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律是不以人的意志為轉移的，物流與供應鏈的發(fā)展規律也不會(huì )改變，但外部環(huán)境在變，規律的內涵也會(huì )變，一定會(huì )有創(chuàng )新。

第三、從小到大，從弱到強，從分散到集中，從生到死，都是企業(yè)發(fā)展的叢林法則，誰(shuí)能淌過(guò)激流，沖過(guò)險灘，爬過(guò)高山，在同樣的環(huán)境下，看大家有怎樣的戰略與策略。

第四、創(chuàng )新是第一動(dòng)力，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，消費是第一拉動(dòng)力永遠是對的。

三、“十四五”新征程

      在國家“十四五”規劃總綱下，有關(guān)部委正加緊制定專(zhuān)項規劃，包括現代流通體系、物流業(yè)、冷鏈產(chǎn)業(yè)、供應鏈發(fā)展等等。有實(shí)現目標，有重點(diǎn)工程，有應對措施，十分具體。我個(gè)人認為，應理清思路，重點(diǎn)做好以下工作：

      第一、進(jìn)一步夯實(shí)物流業(yè)的基本功。我一直主張物流業(yè)要狠練內功，首先把自已的亊辦好。物流業(yè)的基本功從“系統論”角度，可區分為（1）物流基礎設施，主要是綜合運輸體系、倉儲加工配送體系、應急物流體系等；（2）物流技術(shù)與裝備，包含物流七大功能的主要技術(shù)與裝備，特別是信息化、標準化、智能化、生態(tài)化、數字化技術(shù)與裝備；（3）物流運作主體，包括物流企業(yè)與企業(yè)物流；（4）物流行政管理與行業(yè)自律，主要是規劃、營(yíng)商環(huán)境、人才培養、標準制定等等。

      物流的基本功從“功能論”角度可區分為硬實(shí)力與軟實(shí)力，中國不缺硬實(shí)力，而是缺少供應鏈管理、誠信體系、創(chuàng )新理念、品牌意識等軟實(shí)力。

      物流基本功能從“地緣論”角度，可區分為國內物流與國際物流，中國提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局大戰略，以及建設“一帶一路”經(jīng)濟帶的構想，體現了中國作為全球笫二大經(jīng)濟體的大國擔當，物流業(yè)必須走在前面。

      對此，“十四五”規劃作了詳細安排，提出要建設現代物流體系，統籌物流樞紐設施、骨干線(xiàn)路、區域分撥中心和末端配送節點(diǎn)建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

      “十四五”規劃要求推進(jìn)120個(gè)左右國家物流樞紐建設，推進(jìn)京津翼、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區等世界級機場(chǎng)群與港口群建設 ，加快郵政國際寄遞中心建設，這充分體現了社會(huì )主義制度下集中力量辦大亊的優(yōu)越性。

      第二、扎實(shí)推進(jìn)物流業(yè)的智慧化、數字化與生態(tài)化。目前，物流發(fā)展動(dòng)力不足，有自身的原因，更有外部環(huán)境的問(wèn)題，現在要做的是給物流企業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能。面對新冠病毒，物流業(yè)經(jīng)受住了大考，機遇與風(fēng)險同在，不少中小物流企業(yè)在生死線(xiàn)掙扎.但不少企業(yè)走出來(lái)了。物流企業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能有三個(gè)方向，（1）科技賦能，向智慧化、數字化與生態(tài)化發(fā)展，這是“十四五”中國物流業(yè)發(fā)展的牛鼻子。所謂智慧化就是物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的高度融合，這需要時(shí)間。所謂數字化就是把物流業(yè)變成大數據來(lái)決策與運行，這也需要時(shí)間。所謂生態(tài)化就是把物流看作一個(gè)有時(shí)空慨念的生態(tài)結構，物流影響著(zhù)世界，全球化也影響著(zhù)物流。智慧化、數字化、生態(tài)化的目的就是降本、提質(zhì)、增效，實(shí)現物流的現代化。（2）實(shí)現物流的供應鏈轉型，把物流變成一個(gè)供應鏈系統，所有物流企業(yè)都在不同的供應鏈中生存發(fā)展。（3）通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)化配置，借用資本的力量，實(shí)現物流結構性重組，形成跨國物流企業(yè)領(lǐng)軍的、大中小企業(yè)合理組合、不同功能的物流集群。

      第三、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

 “十四五”中國物流業(yè)要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化作為重點(diǎn)，堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長(cháng)板，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。打造戰略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地，實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，提升企業(yè)的供應鏈彈性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。

      新冠病毒的全球蔓延，以及美國推行單邊主義，使世界各國都在考慮一個(gè)問(wèn)題，全球產(chǎn)業(yè)布局如何調整，供應鏈如何重構，中國作為世界工廠(chǎng)，制造業(yè)已占全球總量的30%，世界第一，已是全球供應鏈樞紐。在目前十分嚴峻的形勢下，路在何方？我認為有三大舉措，一是形成強大國內市場(chǎng)，包括生產(chǎn)資料與生活資炓，切實(shí)構建物流與供應鏈內需體系；二是根據經(jīng)濟性與安全性相結合的原則，找準漏洞，打通堵點(diǎn)，補足短板。從成本驅動(dòng)型的供應鏈向效率驅動(dòng)型的供應鏈與市場(chǎng)驅動(dòng)型供應鏈轉變，大大提升中國在全球供應鏈樞紐的質(zhì)量，可以吸引更多的外國需求與外國資本，中國制造業(yè)整體優(yōu)勢決不會(huì )消失。三是在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市與區域、國家四個(gè)層面全方位展開(kāi)物流與供應鏈布局，企業(yè)物流與供應鏈是基礎，產(chǎn)業(yè)與城市（區域）物流與供應鏈是重點(diǎn)，國家物流與供應鏈是根本。到2035年，國家、產(chǎn)業(yè)、城市與區域、企業(yè)四個(gè)層級的物流與供應鏈戰略體系、組織體系與運作體系全面建成，供應鏈韌性與彈性進(jìn)一步增強。

      笫四、提升物流與供應鏈企業(yè)的集約化水平。中國物流與供應鏈服務(wù)企業(yè)數量很大，有綜合功能型的，也有專(zhuān)業(yè)功能型的，但散小差依然存在，在與新冠病毒的斗爭中，在中美貿易摩擦的斗爭中，中國物流企業(yè)可圈可點(diǎn)，但沖擊也非常慘烈，目前各行各業(yè)都形成了一些領(lǐng)軍企業(yè)，但國際影響力較低。中國物流與采購聯(lián)合會(huì )公布的2020年物流50強，第一位是中囯遠洋海運，經(jīng)營(yíng)額2212億人民幣，而美國UPS，2020年的營(yíng)業(yè)額為742.94億美元，中國沒(méi)有一家物流公司能進(jìn)入世界物流前十強。所以要通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化整合，逐步形成10個(gè)左右在國內外有影響力的物流與供應鏈企業(yè)是戰略的需要。誰(shuí)都知道，當今經(jīng)濟的全球化，在某種意義上是跨國公司的全球化，一個(gè)國家有多少重量級的跨國企業(yè)非常重要。

      第五、加快培育完整的物流與供應鏈內需體系。

      中央要求，必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場(chǎng)。從物流與供應鏈的角度來(lái)講，要做好以下工作。（1）積極推進(jìn)物流與供應鏈的供給側結構性改革，目前物流與供應鏈的供給側與需求側都有短板，但總體上是有效供給不足，現在由于生產(chǎn)方式與流通方式的變化，物流與供應鏈進(jìn)入個(gè)性化與多樣化時(shí)代，要求越來(lái)越高。物流與供應鏈的需求,可以從兩個(gè)角度入手，一是從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市、區域、國家不同層面去打造，二是從物流總值構成的工業(yè)、農業(yè)、進(jìn)口、可再生資源、居民包裹五個(gè)方面去打造，物流與供應鏈的需求是一種客觀(guān)存在，隨著(zhù)經(jīng)濟總量的增長(cháng)而增長(cháng)，隨著(zhù)科技的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構的變化而變化。（2）要破除制約物流與供應鏈發(fā)展的制度障礙，推動(dòng)物流與供應鏈生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接。要破除制約物流與供應鏈要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通商流、物流、信息流、資金流的經(jīng)濟循環(huán)。目前影響物流的不僅僅是物流本身，科技、金融、人才、信息、法制環(huán)境也是重要因素。（3）立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場(chǎng)，促進(jìn)物流內需和外需協(xié)調發(fā)展，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造物流與供應鏈新需求，提升物流與供應鏈供給體系的韌性和對國內物流需求的適配性。